दिव्य मराठी एक्सप्लेनरअदानींच्या JPC चौकशीवर विरोधक ठाम:यामुळे केंद्र सरकार 3 वेळा उलथले; सरकार टाळाटाळ करण्याचे कारण काय?

जगातील दुसऱ्या क्रमांकाचे श्रीमंत गौतम अदानी यांना 17व्या क्रमांकावर आणणाऱ्या हिंडेनबर्गच्या अहवालावरून शुक्रवारी संसदेत प्रचंड गदारोळ झाला. काँग्रेस, आप, तृणमूलसह 13 विरोधी पक्ष याला घोटाळा म्हणत जेपीसी चौकशीच्या मागणीवर ठाम आहेत, पण सरकार त्याकडे दुर्लक्ष करत आहे. JPC म्हणजे संयुक्त संसदीय समिती.

संसदेत केलेल्या अनेक कायद्यांच्या उच्च चौकशीसाठी जेपीसीची स्थापना करण्यात आली असली तरी, स्वतंत्र भारतात कोणत्याही घोटाळ्याच्या चौकशीसाठी जेपीसीची स्थापना केवळ 6 वेळा झाली.

राजीव गांधींसारखे बलाढ्य सरकारही निवडणुकीत पराभूत झाले, असा खुलासा जेपीसीच्या अहवालात करण्यात आला. देशात उदारमतवादाचे दरवाजे उघडणारे नरसिंह राव बाजूला झाले. मनमोहन सरकार टूजी घोटाळ्यात इतके अडकले की काँग्रेस पुन्हा सत्तेवर आली नाही.

दिव्य मराठी एक्सप्लेनरमध्ये समजून घ्या की, आर्थिक घोटाळ्यांसाठी जेपीसी कधी आणि कशी स्थापन झाली आणि त्याचा काय परिणाम झाला? जेपीसी म्हणजे काय आणि त्या माध्यमातूनच चौकशी व्हावी यासाठी विरोधक का अडून आहेत?

लोकसभेच्या वेबसाइटनुसार, देशातील आर्थिक अनियमिततेची चौकशी करण्यासाठी स्वातंत्र्यानंतर 6 वेळा जेपीसीची स्थापना करण्यात आली आहे.

1. बोफोर्स घोटाळा, 1987

राजीव गांधी यांचे देशात मजबूत सरकार होते. 543 पैकी 414 खासदार काँग्रेसचे होते. 16 एप्रिल 1987 रोजी स्वीडिश रेडिओ स्टेशनने प्रथमच एक बातमी चालवली. त्यात त्यांनी स्वीडिश शस्त्रास्त्र कंपनी बोफोर्सने अनेक देशांतील लोकांना कंत्राट मिळवून देण्यासाठी लाच दिल्याचा आरोप केला आहे. आरोपांची आग राजीव गांधी सरकारपर्यंत पोहोचली. विरोधकांनी जेपीसी स्थापन करण्याची मागणी केली.

JPC ची स्थापना ऑगस्ट 1987 मध्ये झाली. काँग्रेस नेते बी. शंकरानंद हे या समितीचे अध्यक्ष होते. या समितीने 50 बैठकांनंतर 26 एप्रिल 1988 रोजी अहवाल सादर केला. जेपीसीमध्ये सहभागी असलेल्या काँग्रेस सदस्यांनी राजीव गांधी सरकारला क्लीन चिट दिली होती.

मात्र, AIADMK (जानकी गट) खासदार आणि या समितीच्या सदस्या अलादी अरुणा यांनी या अहवालात असहमतीची नोंद करून घोटाळा झाल्याचे म्हटले होते. 1989 च्या लोकसभा निवडणुकीत 414 जागा असलेली काँग्रेस 197 जागांवर कमी झाली. यासाठी जेपीसी अहवाल हे प्रमुख कारण मानले गेले.

2. हर्षद मेहता घोटाळा, 1992

देशात नरसिंह राव यांचे सरकार होते. शेअर मार्केट घोटाळ्यात हर्षद मेहता यांचे नाव गाजले होते. मेहता यांनी पत्रकार परिषदेत पीएम नरसिंह राव यांना एक कोटींची लाच दिल्याचा दावा केला.

काँग्रेस आणि राव यांनी आरोप फेटाळून लावले. कोणताही पुरावा कधीही सापडला नाही, परंतु या प्रकरणामुळे नरसिंह राव चिडले कारण त्यांच्यावर त्यांचे सरकार वाचवण्यासाठी JMM खासदारांना लाच दिल्याचाही आरोप होता.

त्याची चौकशी करण्यासाठी जेपीसीची मागणी विरोधकांनी केली. JPC ची स्थापना ऑगस्ट 1992 मध्ये झाली. काँग्रेसचे ज्येष्ठ नेते राम निवास मिर्धा या समितीचे अध्यक्ष होते. जेपीसीच्या शिफारशी पूर्णपणे स्वीकारल्या गेल्या नाहीत किंवा त्यांची अंमलबजावणीही झाली नाही. यानंतर 1996 मध्ये सार्वत्रिक निवडणुका झाल्या तेव्हा काँग्रेसचा पराभव झाला.

3. केतन पारेख शेअर मार्केट घोटाळा, 2001

26 एप्रिल 2001 रोजी देशात तिसऱ्यांदा जेपीसीची स्थापना झाली. यावेळी केतन पारेख शेअर मार्केट घोटाळ्याच्या चौकशीसाठी स्थापन करण्यात आले. या समितीचे अध्यक्ष भाजप खासदार (निवृत्त) लेफ्टनंट जनरल प्रकाश मणी त्रिपाठी होते.

या समितीने 105 बैठकांनंतर 19 डिसेंबर 2002 रोजी आपला अहवाल सादर केला. समितीने शेअर बाजाराच्या नियमांमध्ये सर्वसमावेशक बदल करण्याची शिफारस केली. तथापि, यापैकी अनेक शिफारसी नंतर सौम्य करण्यात आल्या. मात्र, या घोटाळ्यात सरकारवर कोणताही आरोप झाला नाही.

4. शीतपेय प्रकरणात कीटकनाशक, 2003

ऑगस्ट 2003 मध्ये चौथ्यांदा JPC ची स्थापना करण्यात आली. या वेळी जेपीसीकडे शीतपेये, फळांचे रस आणि इतर पेयांमध्ये कीटकनाशकांच्या वापराची चौकशी करण्याचे काम सोपविण्यात आले होते. या समितीचे अध्यक्ष राष्ट्रवादीचे अध्यक्ष शरद पवार होते.

या प्रकरणी समितीने 17 बैठका घेतल्या आणि 4 फेब्रुवारी 2004 रोजी अहवाल सादर केला. या शीतपेयात कीटकनाशक असल्याचे अहवालात सुचवण्यात आले आहे. समितीने पिण्याच्या पाण्यासाठी कठोर मानकांची शिफारस केली. मात्र, या शिफारशीवर कोणतीही कार्यवाही झाली नाही.

5. 2G स्पेक्ट्रम प्रकरण, 2011

देशात मनमोहन सिंग यांचे सरकार होते. 2009 च्या निवडणुकीत काँग्रेस 206 जागा जिंकून सर्वात मोठा पक्ष बनला आणि UPA-2 सरकार स्थापन केले. त्यांच्या सरकारवर टूजी स्पेक्ट्रमसाठी अत्यंत कमी किमतीत परवाने दिल्याचा आरोप होता. त्याची जेपीसी चौकशी करण्याची मागणी विरोधकांनी केली.

जेपीसीची स्थापना फेब्रुवारी 2011 मध्ये झाली. 30 सदस्यीय समितीचे अध्यक्ष काँग्रेस नेते पी.सी. चाको होते. चाको यांनी मसुदा अहवालात पंतप्रधान मनमोहन सिंग आणि अर्थमंत्री पी चिदंबरम यांना क्लीन चिट दिली होती. समितीतील 15 विरोधी सदस्यांनी विरोध केला.

चाको यांनी नंतर अहवालाच्या मसुद्यात सुधारणा करण्याचे मान्य केले. ऑक्टोबर 2013 मध्ये हा अहवाल समोर आला. त्यात तत्कालीन माहिती मंत्री ए. राजा यांनी मनमोहन सिंग यांची दिशाभूल केली होती. याचाच परिणाम असा झाला की 2014 च्या सार्वत्रिक निवडणुकीत काँग्रेसचा पराभव झाला आणि ते अद्याप सत्तेवर आलेले नाहीत.

6. VVIP हेलिकॉप्टर घोटाळा, 2013

हे प्रकरण यूपीए-2 च्या काळात व्हीव्हीआयपी हेलिकॉप्टर खरेदीशी संबंधित आहे. पंतप्रधान, राष्ट्रपती, उपराष्ट्रपती आणि संरक्षण मंत्री अशा व्हीव्हीआयपी लोकांसाठी ही हेलिकॉप्टर खरेदी करण्यात आली होती. भारताने 12 ऑगस्टा वेस्टलँड हेलिकॉप्टर खरेदी करण्यासाठी 3,700+ कोटी रुपयांच्या करारावर स्वाक्षरी केली.

हा करार कंपनीच्या बाजूने व्हावा यासाठी राजकारणी आणि अधिकाऱ्यांसह 'मध्यस्थांना' लाच देण्यात आल्याचा आरोप करण्यात आला. जेपीसीमार्फत चौकशीची मागणी विरोधकांनी केली. जेपीसीची स्थापना 27 फेब्रुवारी 2013 रोजी झाली. या समितीमध्ये राज्यसभेचे 10 आणि लोकसभेचे 20 सदस्य होते. या समितीने पहिल्या बैठकीच्या तीन महिन्यांनंतरच आपला अहवाल सादर केला.

JPC म्हणजे काय, ती कशी बनवली जाते?

संयुक्त संसदीय समिती म्हणजे खासदारांची एकत्रित समिती. भारतीय संसदेत दोन प्रकारच्या समित्या आहेत - स्थायी समिती आणि अस्थायी समिती.

स्थायी समितीची तरतूद घटनेत आहे. जसे- PAC म्हणजे स्थायी लेखा समिती. ही सरकारच्या आर्थिक घडामोडींवर देखरेख आणि छाननी करते.

याशिवाय, गरज भासल्यास संसद सर्व पक्षांच्या संमतीने काही कामांसाठी तात्पुरती समितीही स्थापन करते. उदाहरणार्थ, तांत्रिक विषयांची बिले तपासणारी समिती. या समित्या तपासल्यानंतर त्या विधेयकात काहीतरी जोडण्याचा, बदलण्याचा किंवा कमी करण्याचा सल्ला सरकारला देतात.

त्याचप्रमाणे देशात घडणाऱ्या कोणत्याही मोठ्या घटनेच्या किंवा घोटाळ्याच्या तपासासाठी खासदारांची संयुक्त समिती म्हणजेच जेपीसी स्थापन केली जाते. विरोधक अदानी प्रकरणाच्या चौकशीसाठी अशीच जेपीसी स्थापन करण्याची मागणी करत आहेत. संसदेत सरकारचे बहुमत असल्याने समिती स्थापन करायची की नाही, हा निर्णय सरकारच्या हातात असतो. भारताने जेपीसीची परंपरा ब्रिटनच्या संविधानातून घेतली आहे.

जेपीसीचे सदस्य कोण होऊ शकतात आणि ते कसे निवडले जातात?

संयुक्त संसदीय समिती हे संसदेचेच छोटे स्वरूप आहे. म्हणजेच लोकसभेत ज्या प्रमाणात पक्षांचे सदस्य आहेत, त्याच प्रमाणात सदस्य ठेवण्याचा प्रयत्न केला जातो. त्यातही सत्ताधारी पक्षाचे बहुमत असल्याचे स्पष्ट झाले आहे. त्यात राज्यसभेचे सदस्यही आहेत, पण त्या तुलनेत लोकसभेचे सदस्य दुप्पट आहेत. मात्र, समितीतील लोकांची संख्या निश्चित नाही. सहसा सुमारे 30 सदस्य असतात.

जेपीसीची स्थापना संसद करते, मग सरकार कसे अडवत आहे?

जरी संसद जेपीसीची स्थापना करते, तरी त्यासाठी लोकसभेत साध्या बहुमताने ठराव पास करणे आवश्यक आहे. ठराव मंजूर करण्यासाठी लोकसभेत बहुमत आवश्यक असते, जे सरकारकडे असते. अदानीच्या बाबतीतही तेच होत आहे. विरोधकांची मागणी असूनही सरकार तयार नाही, त्यामुळे जेपीसी स्थापन होऊ शकत नाही.

जेपीसी कोणाची चौकशी करू शकते?

JPC, एखाद्या प्रकरणाची तपासणी केल्यानंतर, सुधारणांच्या सूचनांसह भारत सरकारला अहवाल देते. मग भारत सरकार समितीच्या अहवालावर विचार करून त्या विषयावर काय करायचे ते ठरवते. जेपीसीच्या शिफारशीच्या आधारे, सरकार पुढील चौकशी सुरू करण्याचा निर्णय घेऊ शकते. वास्तविक सरकारला तसे करण्यास भाग पाडले जाऊ शकत नाही.