370 नंतर समान नागरी कायदा:मुस्लिमांचे 4 विवाह असो वा ख्रिश्चनांतील संपत्तीची वाटणी; समान कायद्यातील जोखीम तपासतोय भाजप

दिनांक 24 नोव्हेंबर 2022, केंद्रीय गृहमंत्री अमित शाह यांनी एका मुलाखतीत सांगितले की, 'भाजप समान नागरी संहिता लागू करण्यावर ठाम आहे, ही एक ऑफर आहे आणि आम्ही ती आणू.'

बरोबर 15 दिवसांनंतर, भाजपचे राज्यसभा खासदार किरोडी लाल मीणा यांनी समान नागरी संहिता लागू करण्यासाठी राज्यसभेत खासगी विधेयक सादर केले. म्हणजेच देशात समान नागरी संहिता लागू करण्यासाठी पहिले राजकीय पाऊल उचलण्यात आले आहे. भाजपने खासगी सदस्य विधेयकाच्या माध्यमातूनच देशभर समान कायदा करण्यासाठी चाचपणी सुरू केली आहे.

अखेर, समान नागरी संहिता म्हणजे काय? यावर देशव्यापी चर्चा का झाली? हा कायदा होईल का? दिव्य मराठी एक्सप्लेनरमध्ये 11 प्रश्नांच्या माध्यमातून समान नागरी संहिता या बाबत माहिती जाणून घ्या…

प्रश्न 1: समान नागरी संहिता म्हणजे काय?

उत्तर: कोणत्याही देशात साधारणपणे दोन प्रकारचे कायदे असतात. फौजदारी कायदा आणि दिवाणी कायदा. फौजदारी कायद्यात चोरी, दरोडा, प्राणघातक हल्ला, खून यासारख्या गुन्ह्यांची सुनावणी होते. यामध्ये सर्व धर्म किंवा समाजासाठी समान प्रकारचे न्यायालय, प्रक्रिया आणि शिक्षेची तरतूद असते.

म्हणजेच ही हत्या हिंदूने केली की मुस्लिमाने किंवा या गुन्ह्यात जीव गमावलेली व्यक्ती हिंदू की मुस्लिम, एफआयआर, खटला आणि शिक्षा यात फरक नाही.

नागरी कायद्यात शिक्षेपेक्षा तोडगा किंवा नुकसानभरपाई यावर भर दिला जातो. उदाहरणार्थ, दोन लोकांमध्ये मालमत्तेचा वाद आहे, कोणीतरी तुमची बदनामी केली आहे, किंवा पती-पत्नीमध्ये वाद आहे किंवा सार्वजनिक ठिकाणी मालमत्तेचा वाद आहे.

अशा प्रकरणांमध्ये, न्यायालय प्रकरण निकाली काढते आणि पीडित पक्षाला नुकसान भरपाई देते. नागरी कायद्यांमध्ये परंपरा, चालीरीती आणि संस्कृती यांची विशेष भूमिका असते.

विवाह आणि मालमत्तेशी संबंधित बाबी नागरी कायद्यांतर्गत येतात. भारतात, विविध धर्मातील विवाह, कुटुंब आणि संपत्तीशी संबंधित बाबींमध्ये प्रथा, संस्कृती आणि परंपरांना विशेष महत्त्व आहे. त्यांच्या आधारावर विशिष्ट धर्म किंवा समुदायासाठी वेगवेगळे कायदे आहेत. यामुळेच आपण अशा कायद्यांना वैयक्तिक कायदे असेही म्हणतो.

उदाहरणार्थ, मुस्लिमांचे लग्न आणि मालमत्तेचे वाटप मुस्लिम वैयक्तिक कायद्याद्वारे केले जाते. तर हिंदू विवाह कायद्याद्वारे हिंदू विवाह करतात. त्याचप्रमाणे ख्रिश्चन आणि शीखांसाठी स्वतंत्र वैयक्तिक कायदा आहे.

दुसरीकडे समान नागरी संहितेच्या माध्यमातून वैयक्तिक कायदा रद्द करून सर्वांसाठी समान कायदा करण्याची मागणी केली जात आहे. म्हणजेच भारतात राहणाऱ्या प्रत्येक नागरिकासाठी वैयक्तिक बाबतीत समान कायदा, मग त्या व्यक्तीचा धर्म किंवा जात कोणतीही असो.

जसे- मुस्लिम पुरुष वैयक्तिक कायद्यानुसार 4 वेळा विवाह करू शकतात, परंतु हिंदू विवाह कायद्यानुसार पहिली पत्नी जिवंत असताना दुसरे लग्न करणे गुन्हा आहे.

प्रश्‍न 2: समान नागरी संहितेचा प्रश्‍न सर्वप्रथम कधी निर्माण झाला?

उत्तर: 1835 मध्ये ब्रिटिश सरकारने एक अहवाल सादर केला. यामध्ये गुन्हे, पुरावे आणि करार याबाबत देशभरात एकसमान कायदा करण्याचे म्हटले होते. 1840 मध्ये त्याची अंमलबजावणीही करण्यात आली होती, परंतु धर्माच्या आधारावर हिंदू आणि मुस्लिमांचे वैयक्तिक कायदा वेगळे ठेवण्यात आले होते. येथूनच समान नागरी संहितेची मागणी सुरू झाली.

बीएन राव समितीची स्थापना 1941 मध्ये झाली. यामध्ये हिंदूंसाठी समान नागरी संहिता बनवण्याचे म्हटले होते.

स्वातंत्र्यानंतर 1948 मध्ये पहिल्यांदाच हिंदू कोड बिल संविधान सभेसमोर मांडण्यात आले. बालविवाह, सती प्रथा, बुरखा प्रथा यांसारख्या चुकीच्या प्रथांपासून हिंदू स्त्रियांना स्वातंत्र्य मिळवून देणे हा त्याचा उद्देश होता.

जनसंघाचे नेते श्यामा प्रसाद मुखर्जी, कर्पात्री महाराज यांच्यासह अनेक नेत्यांनी विरोध केला. त्यावेळी यावर कोणताही निर्णय झाला नव्हता. 10 ऑगस्ट 1951 रोजी भीमराव आंबेडकरांनी नेहरूंना पत्र लिहून दबाव आणला, म्हणून त्यांनी ते मान्य केले.

मात्र, राजेंद्र प्रसाद यांच्यासह पक्षाच्या निम्म्याहून अधिक खासदारांनी त्याला विरोध केला. अखेर नेहरूंना नतमस्तक व्हावे लागले. त्यानंतर 1955 आणि 1956 मध्ये नेहरूंनी या कायद्याचे 4 भागात विभाजन करून संसदेत तो मंजूर करून घेतला.

जे कायदे बनवण्यात आले ते असे आहेत-

1. हिंदू विवाह कायदा 1955

2. हिंदू उत्तराधिकार कायदा 1956

3. हिंदू दत्तक आणि देखभाल कायदा 1956

4. हिंदू अल्पसंख्याक आणि पालकत्व कायदा 1956

आता हिंदू महिलांना घटस्फोट, इतर जातीत विवाह, संपत्तीचा अधिकार, मुली दत्तक घेण्याचा अधिकार मिळाला. पुरुषांच्या एकापेक्षा जास्त विवाहांवर बंदी घालण्यात आली. घटस्फोटानंतर महिलांना उदरनिर्वाहाचा अधिकार मिळाला.

राजेंद्र प्रसाद, श्यामा प्रसाद मुखर्जी आदी नेते म्हणाले की, महिलांच्या हक्कांसाठी कायदे करावे लागतात, मग फक्त हिंदू महिलांसाठीच का? सर्व धर्मातील महिलांसाठी समान कायदा का केला जात नाही.

प्रश्न 3: समान नागरी संहितेला नेहमीच एवढा विरोध का होत आहे?

उत्तरः समान नागरी संहितेला सर्वात जास्त विरोध अल्पसंख्याकांचा, विशेषतः मुस्लिम समाजातील लोकांचा आहे. ते म्हणतात की, संविधानाच्या कलम 25 नुसार सर्व नागरिकांना धार्मिक स्वातंत्र्याचा अधिकार आहे. म्हणूनच विवाह आणि परंपरांशी संबंधित बाबींमध्ये सर्वांवर समान कायदा लादणे हे संविधानाच्या विरोधात आहे.

मुस्लिम तज्ञांच्या मते, शरिया कायदा 1400 वर्षे जुना आहे. हा कायदा कुराण आणि पैगंबर मुहम्मद यांच्या शिकवणीवर आधारित आहे.

त्यामुळे हा त्यांच्या श्रद्धेचा विषय आहे. 1947 नंतर त्यांना मिळालेले धार्मिक स्वातंत्र्य त्यांच्यापासून हळूहळू हिरावून घेतले जात असल्याची मुस्लिमांची चिंता आहे.

प्रश्न 4: देशाच्या राज्यघटनेत समान नागरी संहितेबद्दल काय म्हटले आहे?

उत्तरः समान नागरी संहितेची चर्चा राज्यघटनेच्या कलम 44 च्या भाग-4 मध्ये केली आहे. राज्य धोरणाच्या निर्देशात्मक तत्त्वांशी संबंधित, हा लेख 'संपूर्ण देशात नागरिकांसाठी समान नागरी संहिता लागू करण्याचा प्रयत्न करेल' असे नमूद करतो.

आपल्या राज्यघटनेतील राज्य धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे सरकारांसाठी मार्गदर्शक म्हणून काम करतात. यामध्ये ती तत्त्वे किंवा उद्दिष्टे सांगितली आहेत, जी साध्य करण्यासाठी सरकारांना काम करावे लागते.

प्रश्न 5: किरोडी लाल मीणा यांनी मांडलेल्या विधेयकाला खासगी विधेयक का म्हटले जाते?

उत्तरः राज्यसभा किंवा लोकसभेत विधेयक दोन प्रकारे मांडता येतात. एक सरकारी विधेयक म्हणजे सार्वजनिक विधेयक आणि दुसरे खासगी सदस्य विधेयक. सरकारी विधेयक सरकारच्या एका मंत्र्याद्वारे सादर केले जाते. सरकारच्या अजेंड्यात त्याचा समावेश असतो.

तर लोकसभा किंवा राज्यसभेचा कोणताही सदस्य जो मंत्री नसतो तो खासगी सदस्य विधेयक मांडू शकतो. तो सत्ताधारी पक्षाचा सदस्य असला तरी. त्यामुळेच भाजप खासदार किरोडी लाल मीणा यांच्या या विधेयकाला खासगी सदस्य विधेयक म्हटले गेले.

प्रश्न 6: खासगी सदस्य विधेयक सादर करण्याची प्रक्रिया काय आहे?

उत्तरः सरकारी विधेयक कोणत्याही दिवशी सभागृहात मांडले जाऊ शकते, तर खासगी सदस्यांचे विधेयक फक्त शुक्रवारीच मांडले जाऊ शकते. ते मांडण्यापूर्वी खासदाराला खासगी सदस्य विधेयकाचा मसुदा तयार करावा लागतो. त्यांना किमान एक महिन्याची नोटीस सभागृह सचिवालयाला द्यावी लागेल.

हे विधेयक घटनेतील तरतुदींशी सुसंगत आहे की, नाही याची सदन सचिवालय तपासणी करते. तपासल्यानंतर ते त्यांची यादी करतात.

खासगी विधेयक स्वीकारण्याचा किंवा नाकारण्याचा निर्णय लोकसभा अध्यक्ष किंवा राज्यसभेच्या अध्यक्षांवर अवलंबून असतो. विधेयक मंजूर झाल्यानंतर त्यावर सभागृहात चर्चा होते. त्यानंतर त्यावर मतदान होते. विधेयक दोन्ही सभागृहात बहुमताने मंजूर झाल्यास ते राष्ट्रपतींकडे पाठवले जाते. राष्ट्रपतींच्या स्वाक्षरीनंतर हे विधेयक कायदा बनते.

1952 पासून हजारो खासगी सदस्य विधेयके सादर करण्यात आली आहेत. यापैकी केवळ 14 खासगी सदस्य विधेयकांना कायद्याचे स्वरूप येऊ शकले. सर्वोच्च न्यायालय (गुन्हेगारी अपील अधिकार क्षेत्राचा विस्तार) विधेयक- 1968 हे शेवटचे खासगी सदस्य विधेयक होते जे 1970 मध्ये कायदा बनले.

त्यानंतर कोणतेही खासगी विधेयक दोन्ही सभागृहात मंजूर होऊ शकले नाही. 16 व्या लोकसभेत म्हणजे 2014-2019 दरम्यान, 999 खासगी विधेयके मांडण्यात आली होती, परंतु केवळ 10% विधेयकांवरच चर्चा होऊ शकली.

प्रश्न 7: किरोडी लाल यांचे खासगी विधेयक राज्यसभेत मांडण्यासाठी मतदान का केले गेले?

उत्तरः किरोडी लाल मीणा यांनी शुक्रवारी खासगी सदस्य विधेयक मांडताच. काँग्रेस, टीएमसी, सीपीआयसह अनेक विरोधी पक्षांनी याला विरोध सुरू केला.

ते मागे घेण्याची मागणी करू लागले. यानंतर उपराष्ट्रपती आणि राज्यसभेचे सभापती जगदीप धनखड यांनी मतदान घेतले. विधेयकाच्या समर्थनार्थ 63 तर विरोधात 23 मते पडली. अशा प्रकारे हे विधेयक राज्यसभेत मांडण्यात आले.

प्रश्न 8: किरोडी लाल मीणा हे भाजपचे खासदार आहेत आणि केंद्रात भाजपचे सरकार आहे, मग हे विधेयक खासगी सदस्य विधेयक म्हणून का मांडले गेले?

उत्तरः सीएसडीएसचे प्राध्यापक आणि राजकीय तज्ज्ञ अभय दुबे म्हणतात की, 'सरकार या विधेयकाद्वारे एक प्रकारची लिटमस चाचणी करत आहे, कारण त्याची अंमलबजावणी करणे सोपे नाही. याचा फटका फक्त अल्पसंख्याकांनाच बसेल असे लोकांना वाटते, पण तसे नाही. याचा फटका हिंदूंनाही बसू शकतो. त्यांच्या बाजूनेही विरोध होऊ शकतो. त्यामुळे सरकारला या विधेयकाबाबत इतर पक्षांची भूमिका, देशाची आणि साधू-संतांची नस्थिती जाणून घ्यायची आहे.

ज्येष्ठ पत्रकार आणि लेखक रशीद किडवई म्हणतात, 'यामागे कायदेशीर आणि राजकीय दोन्ही बाजू आहेत. भाजपची सत्ता असलेल्या राज्यांमध्ये त्याची अंमलबजावणी करण्याचे बोलले जात असले तरी राज्य पातळीवर त्याची अंमलबजावणी होणे शक्य नाही.

त्याची अंमलबजावणी केव्हा होईल, ते केंद्र सरकारच्या पातळीवर असेल आणि त्यासाठीही त्याची अंमलबजावणी करणे सोपे नाही. त्यामुळे कोणत्या स्तरावर विरोध होतो हे पाहावे लागेल.

दुसरीकडे, भाजपही या निमित्ताने हिंदू-मुस्लिम ध्रुवीकरण करण्याचा प्रयत्न करत आहे. याला कोणीतरी विरोध करावा, वादग्रस्त कमेंट करावेत, जेणेकरून येत्या निवडणुकीत तो मोठा मुद्दा बनवता येईल.

वास्तविक, सीएए आणि एनआरसीवरून सरकारला घेरण्यात आले होते. दिल्लीसह काही शहरांमध्ये दंगलीही झाल्या. आम्ही सध्या एनआरसी लागू करत नसल्याचे, पंतप्रधान नरेंद्र मोदींना सांगावे लागले. सरकारनेच विधेयक आणले असते, तर वाद आणि विरोधाबरोबरच हे विधेयक दोन्ही सभागृहात मंजूर करून घेणे हा त्यांच्यासाठी अडचणीचा प्रश्न बनला असता. त्यामुळेच भाजप खासदाराने ते खासगी विधेयक म्हणून मांडले, जेणेकरून विधेयक मंजूर झाले नाही तरी सरकार अडचणीत येऊ नये.

प्रश्न 9: भाजपने विधेयक मांडण्यास पाठिंबा दिला, या मुद्द्यावर पक्षाची भूमिका काय आहे?

उत्तरः नुकत्याच दिलेल्या एका मुलाखतीत केंद्रीय गृहमंत्री अमित शहा म्हणाले होते, 'आमचा पक्ष स्थापन झाल्यापासून समान नागरी कायदा हा आमचा मुद्दा आहे. याच कारणामुळे श्यामा प्रसाद मुखर्जी यांनी उद्योगमंत्री पदाचा राजीनामा देऊन भारतीय जनसंघाची स्थापना केली होती.

असा एकही जाहीरनामा नाही ज्यात आम्ही समान नागरी संहितेचा उल्लेख केला नाही. धर्मनिरपेक्ष देशात धर्म हा कायद्याचा आधार असू शकत नाही. आपल्या संविधान निर्मात्यांनी असेही सांगितले की, जेव्हा जेव्हा सुसंगतता असेल तेव्हा देशातील विधिमंडळे आणि संसदेने समान नागरी संहिता आणली पाहिजे.

दुसर्‍या मुलाखतीत अमित शाह म्हणाले की उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश आणि गुजरातमध्ये समान नागरी संहिता लागू करण्यासाठी सर्वोच्च न्यायालयाच्या निवृत्त न्यायाधीशांच्या अध्यक्षतेखाली एक पॅनेल तयार करण्यात आले आहे.

इतर राज्येही याबाबत योजना आखत आहेत. मला वाटते की, अनेक राज्ये स्वतःहून समान नागरी संहिता लागू करतील. त्यानंतरही 2024 पर्यंत त्याची अंमलबजावणी झाली नाही, तर सत्तेत परतल्यानंतर देशभरात त्याची अंमलबजावणी करू.

सभागृहाच्या शेवटच्या सत्रादरम्यान केंद्रीय कायदा मंत्री किरेन रिजिजू म्हणाले होते, "सध्या देशात समान नागरी संहिता लागू करण्याची सरकारची कोणतीही योजना नाही." मात्र, राज्ये त्याची अंमलबजावणी करू शकतात. घटनेच्या कलम ४४ अन्वये त्यांना याबाबत कायदा करण्याचा अधिकार आहे.

याच महिन्यात मध्य प्रदेशचे मुख्यमंत्री शिवराज सिंह चौहान यांनी समान नागरी संहिता लागू करण्यासाठी समिती स्थापन करण्याची घोषणा केली. कर्नाटकचे मुख्यमंत्री बसवराज बोम्मई यांनी गेल्या महिन्यात संविधान दिनानिमित्त सांगितले होते की, कर्नाटक सरकार या विषयावर गांभीर्याने विचार करत आहे.

हरियाणाचे गृहमंत्री अनिज विज यांनी सांगितले की, ज्या राज्यांमध्ये समान नागरी संहिता लागू करण्याची योजना सुरू आहे त्यांच्याकडून आम्ही सूचना घेत आहोत.

प्रश्न 10: सध्याच्या राजकीय परिस्थितीत विधेयकाचे पुढे काय होईल?

उत्तरः सर्वोच्च न्यायालयाचे वकील विराग गुप्ता यांच्या मते, या विधेयकाबाबत तीन गोष्टी घडू शकतात.

1. किरोडी लाल मीणा हे विधेयकावर चर्चेनंतर किंवा वाद वाढल्वयास हे विधेयक ते मागे घेऊ शकतात.

2. सरकार ते संसदीय समिती किंवा विधी आयोगाकडे सूचनांसाठी पाठवू शकते.

3. यावर राज्यसभेत चर्चा होईल. सार्वजनिक विधेयकाप्रमाणे हे विधेयक राज्यसभेत मंजूर झाल्यास ते लोकसभेत मांडले जाईल. तेथेही चर्चेनंतर विधेयक मंजूर झाल्यास ते राष्ट्रपतींकडे पाठवले जाईल. संसदेने तो मंजूर केल्यानंतर राष्ट्रपती त्यावर व्हिटो करू शकतात.

राष्ट्रपतींची मंजुरी मिळाल्यास तो कायदा बनेल, पण त्याची व्याप्ती फारच कमी आहे, कारण सर्वोच्च न्यायालय, विधी आयोगासह अनेक राज्यांमध्ये हा मुद्दा चर्चेत आहे. दुसरीकडे समान नागरी संहिता लागू करण्यासाठी जुन्या कायद्यांमध्ये बदल करण्याबरोबरच नवी कायदेशीर व्यवस्थाही निर्माण करावी लागणार आहे, जी खासगी विधेयकाद्वारे शक्य नाही.

विराग गुप्ता म्हणतात, “सामान्यपणे, अशा विधेयकाला कायदा बनवण्यासाठी साध्या बहुमताची आवश्यकता असते, परंतु विरोधक यासाठी दोन तृतीयांश बहुमत किंवा राज्य विधानसभांच्या मंजुरीची मागणी करू शकतात. या चर्चेला उशीर झाल्यामुळे कायदा होण्यापूर्वीच हे खासगी विधेयकही संपुष्टात येऊ शकते.

लोकसभेच्या एकूण 543 जागा आहेत. दोन तृतीयांश बहुमतासाठी 362 मतांची आवश्यकता आहे. लोकसभेत एकट्या भाजपचे 303 सदस्य आहेत. तर एनडीएचे 330 सदस्य आहेत. तर राज्यसभेत एकूण 250 सदस्य आहेत. दोन तृतीयांश बहुमतासाठी 167 सदस्यांचा पाठिंबा आवश्यक आहे. सध्या राज्यसभेत भाजपचे 92 तर एनडीएचे 110 खासदार आहेत. म्हणजेच दोन तृतीयांश बहुमत हवे असेल तर भाजप दोन्ही सभागृहात बहुमतापासून दूर आहे. (19 जुलै 2022 पर्यंतचा डेटा)

प्रश्न 11: इतर देशांमध्ये समान दिवाणी न्यायालयासारखे काही आहे का?

उत्तरः सध्या, गोवा हे देशातील एकमेव राज्य आहे जेथे समान नागरी संहिता लागू आहे. याला 1867 चा पोर्तुगीज नागरी संहिता म्हणून ओळखले जाते. 1961 मध्ये गोवा भारतात विलीन झाला. त्यानंतरही हा कायदा तिथे लागू राहिला.

जर आपण इतर देशांबद्दल बोललो तर बहुतेक मुस्लिम देश शरिया कायद्याचे पालन करतात. पाकिस्तान, इराक, इराण, येमेन आणि सौदी अरेबियासारख्या देशांमध्ये सर्वांसाठी एकच कायदा आहे.

इजिप्त, सिंगापूर, मलेशिया आणि श्रीलंका या देशांमध्ये शरिया कायदा केवळ वैयक्तिक कायदा म्हणून लागू आहे. इस्रायलमध्ये वेगवेगळ्या धर्मांसाठी वेगवेगळे कौटुंबिक कायदे आहेत.

अमेरिकेसह ख्रिश्चन बहुसंख्य देशांमध्ये विवाह, घटस्फोट आणि मालमत्तेशी संबंधित बाबींसाठी सर्व नागरिकांसाठी समान कायदा आहे. तथापि, अमेरिकेतील आदिवासी समुदायासाठी विवाह आणि घटस्फोटाशी संबंधित बाबींमध्ये सूट आहे.